Зарождение и развитие социальной работы за рубежом. VII. Социальная работа за рубежом в хх веке. Социальные проблемы современного российского общества и роль социальной работы в их разрешении

Социальная работа в США.

Социальная работа в Скандинавских странах.

Социальная работа в Европейских странах.

1. США считаются родиной социальной работы, где традиции социальной помощи, как и во всех других странах, закладывались в благотворительной и филантропической деятельности церкви, частных лиц и общественных организаций еще в XVIII–XIX вв. Однако постепенно сам процесс оказания конкретной помощи нуждающимся в разных ее формах сконцентрировался в руках особой категории работников – так называемых социальных работников, которые трудились в детских приютах, лечебницах для неимущих, распределяли разного вида пособия и т.д. Возникновение социальной работы как профессиональной деятельности непосредственно связано с появлением в 1899 г. книги Мэри Ричмонд «Дружеский визит к беднякам: руководство для работающих в благотворительных организациях», где были заложены научно обоснованные методы социальной работы. Примерно в это же время возникают первые школы по подготовке профессиональных социальных работников.

Действующая в настоящее время в этой стране система социальной помощи населению является гибкой и сложной. Существуют государственные службы, оказывающие разного вида помощь: Управление по социальному обеспечению, Министерство сельского хозяйства, Детское бюро, Служба защиты детей. Помимо этого действует разветвленная сеть частных служб.

Американская модель характеризуется преобладанием либеральной направленности в социальной политике. Однако она не предполагает столь активного влияния государства на социальную сферу и соответствующего участия в социальной защите. Кроме того, приоритетное место в организации социальной работы здесь отводится не муниципалитетам, а благотворительным и некоммерческим (ассоциативным) организациям. Все это позволяет определять американскую систему социальной защиты как либерально-ассоциативную.

Американской модели социальной работы свойственна система признаков. К числу важнейших из них следует отнести:

– наличие сильного либерального компонента в социальной политике;

– преобладающее значение ассоциативных организаций в сфере социальной помощи и поддержки при финансировании со стороны государственных структур;

– важная роль страховых механизмов социальной защиты;

– децентрализация системы социальной работы.

В целом эта система полностью децентрализована и функционирует через разного рода социальные программы, регламентируемые или федеральным законодательством, или законодательством штата, или совместными органами управления. Отдельные программы принимаются и местными властями, что позволяет учитывать потребности в социальной помощи каждого конкретного региона. Сегодня все программы социальной помощи США исходят из концептуальных и теоретических посылок о том, что свобода может быть расширена только путем повышения социальной ответственности.

Практически в каждой школе страны есть школьный социальный работник. Это направление социальной работы получило настолько широкое распространение, что в настоящее время оно рассматривается как отдельная специальность в социальной работе, которая сосредоточивает свое внимание на помощи учащимся в их успешном приспособлении к школе, на координации действий семьи и общины и влиянии на них для достижения этой цели. Школьные социальные работники помогают учащимся, их семьям, учителям и школе в целом в решении таких проблем, как пропуски занятий, социальное отчуждение, агрессивное поведение, недисциплинированность и последствия различных физических, эмоциональных и материальных проблем.

С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были установлены два вида страхования – пенсии и медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше. Действие указанного закона распространяется также на рабочих и служащих частного сектора. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих, ветеранов войны и военнослужащих установлена особая система социального страхования. Вместе с тем государственным страхованием не охвачены сельскохозяйственные рабочие, работники мелких предприятий, поденщики и некоторые другие категории трудящихся.

Американцы, реформируя пенсионную сферу, продолжают сохранять распределительную систему пенсионного обеспечения как главную государственную пенсионную программу. Она по-прежнему обеспечивает население страны тем уровнем пенсионных выплат, на который оно имеет право по закону. Как показывают расчеты, уже к 2013 г. в США поступления в пенсионный фонд государственного страхования могут оказаться ниже необходимых пенсионных выплат, осуществляемых по распределительной пенсионной системе. Поэтому здесь заблаговременно был взят курс на параллельное использование других пенсионных схем, рассчитанных прежде всего на расширение частного пенсионного страхования, которое создает возможности для довольно существенного увеличения суммарной пенсии. Система частного пенсионного обеспечения американцев состоит из двух основных видов: частные пенсионные системы (планы) по месту работы и личные пенсионные счета. Во второй половине 90-х гг. 48% работников в возрасте от 25 до 44 лет и 56% в возрасте от 45 до 64 лет были участниками частных пенсионных планов. Такое масштабное участие населения страны в частном пенсионном страховании позволило обеспечить огромные инвестиции. Из пенсионных планов по месту работы наиболее популярной является система с установленными взносами, которая обычно финансируется предпринимателями и наемными работниками в равных долях. При этом каждый участник такого плана имеет свой персональный счет в пенсионном фонде и право выбора между различными инвестиционными программами, которые предусматриваются управляющими компаниями. Широкое развитие в США получила и система личных пенсионных счетов. Размеры ежегодных взносов здесь ограничены верхним пределом в 2 тысячи долларов. Средства со счета нельзя снять до достижения 59,5 лет, а после достижения 79,5 лет счет закрывается в обязательном порядке.

Отличие частной пенсии от государственной состоит в том, что она выплачивается рабочим и служащим после 10 лет непрерывного стажа в одной фирме, а государственная – независимо от места работы.

Кроме общей федеральной программы, на уровне штатов существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Компенсация (за увечья на производстве; гибель и т.д.) достигает до 2/3 заработной платы, и в основном она (компенсация) выплачивается частными страховыми компаниями.

Курс на коммерциализацию сферы социальных услуг, развитие самообеспечения дополняется в сфере занятости жесткой рестриктивной политикой на рынке труда. Она проявляется в крайне малом сроке выплаты пособий по безработице (6 месяцев), относительно небольшом размере самого пособия, дифференцированного по разным штатам (в богатейшем городе Сан-Франциско в 90-е гг. ежемесячный размер пособия по безработице составлял 375 долларов). Кроме того, около четверти американских рабочих вообще не были охвачены страхованием по безработице. В случае закрытия предприятия им приходилось обращаться за поддержкой в государственные органы вспомоществования, призванные оказывать хотя бы минимальную социальную помощь.

Что касается вспомоществования бедным, то оно и получило распространение с 1960-х годов и нацелено на обеспечение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, престарелых, инвалидов, многодетных или неполных семей (где глава семьи женщина или безработный), нуждающихся в продовольственной, жилищной и медицинской помощи. Гарантированный государством доход в США соответствует «черте бедности». Он систематически корректируется с учетом уровня инфляции и может быть увеличен за счет бюджетных средств штатов. Продовольственная помощь осуществляется главным образом путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов. Их получают лица или семьи, доход которых не превышает 125% от дохода «черты бедности». Талоны предоставляются им бесплатно или по сниженным ценам. Другие формы продовольственной помощи – школьные завтраки, помощь матерям с детьми до 1 года и т.д.

В США довольно широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические услуги).

Государственные структуры США стимулируют участие в решении проблемы безработицы частные корпорации. Они, получая от государства налоговые и иные льготы для трудоустройства социально уязвимых групп населения, расширяют найм на работу лиц с ограниченной трудоспособностью, трудоустраивают длительно незанятых, внедряют гибкие графики работы, расширяют программы подготовки и переподготовки персонала и др. Однако далеко не всегда такая политика стимулирования частных компаний компенсирует снижение участия самого государства в организации и финансировании деятельности в сфере занятости. Рестриктивные меры оборачиваются обострением некоторых проблем на рынке труда. Так, в течение довольно длительного времени в США не удается существенно снизить уровень молодежной безработицы. Серьезной проблемой остается трудоустройство отдельных категорий инвалидов. Абсолютное большинство американских инвалидов по зрению – более 70% способных к труду слепых не может рассчитывать на поддержку государства в решении вопроса своей занятости, оставаясь нетрудоустроенными.

В США большое число частных агентств задействовано в социальной работе и широко распространена практика платных социальных услуг. Более того, на принципах коммерциализации здесь строится деятельность очень многих социальных учреждений. 80% американских домов для нетрудоспособных приносят прибыль концернам, которые ими владеют. В зависимости от величины оплаты в частных пансионатах для инвалидов и престарелых предоставляются услуги различного уровня. Состоятельные клиенты проживают в роскошных условиях с многочисленным обслуживающим персоналом, а малообеспеченные лица получают минимум услуг, живя с несколькими жильцами в одной комнате.

Платное обслуживание осуществляется и в частных домах для престарелых семейного типа. Такие дома предназначены для тех, кто не в состоянии жить самостоятельно и лишен возможности проживать в семье. Домом семейного типа для пожилых может быть благоустроенное жилье частного лица, изъявившего желание за определенное денежное вознаграждение обслуживать престарелого человека. Лицам, работающим в семейных домах, обычно платят из личных средств клиентов, из их пенсий, пособий.

Так, исследованиями правительства в начале 80-х годов установлено, что треть домов для престарелых не соответствовала необходимым стандартам безопасности и качества. Одна из причин этого – многие дома престарелых находятся в частном владении. Поэтому государство вынуждено лицензировать и инспектировать их деятельность. Другая проблема состоит в том, что на пожилых американцев (12% населения) идет треть всех национальных расходов на здравоохранение. В то же время более 30 млн граждан в более молодом возрасте не имеют страхования здоровья. Поэтому попытка еще увеличить расходы на старшее поколение (а они действительно нужны) может усугубить конфликт поколений, чего нельзя допустить.

Специальные учреждения социальной помощи детям предоставляют (для малообеспеченных семей бесплатно) следующие услуги: организация специальных групп профессионального обучения для родителей, обеспечение помощи по трудоустройству; обеспечение присмотра за детьми работающих в дневное и вечернее время родителей; создание при городских центрах здоровья служб для незамужних матерей; создание и поддержка служб защиты детей, подвергающихся насилию; создание и инспектирование детских домов, работа с приемными семьями, наблюдение за адаптацией ребенка в новой семье; развитие социальных служб помощи детям в получении образования, помощи родителям в ведении домашнего хозяйства и т.д. В экстремальных ситуациях службы берут на себя заботу о детях независимо от уровня доходов семьи. В задачу детских социальных служб входят и вопросы усыновления детей-сирот.

Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками «группы риска» в США строится на основе целого ряда программ: базовых программ полиции (они предусматривают функционирование полицейских атлетических клубов с целью привлечения несовершеннолетних к полезным делам); базовых программ судов по делам несовершеннолетних (они предусматривают главным образом реабилитацию указанных лиц); базовых программ школ. Последние подразделяются на две группы: программы для нормальных и специальных школ, рассчитанных на «трудных» и осужденных подростков. Созданные в 1967 г. бюро социальных услуг молодежи выступают в роли посредников и контролируют деятельность сервисных организаций с целью соответствия ее потребностям несовершеннолетних.

Одной из важных проблем американского общества остается проблема социальной защиты расовых и этнических меньшинств страны. Сюда относятся лица, находящиеся на низших ступенях социальной жизни, в основном чернокожие американцы, американские индейцы, туземцы Аляски, американцы латиноамериканского и азиатского происхождения. Практика социальной работы с этническими группами в США строится, во-первых, на ценностях, присущих социальной работе вообще, во-вторых, на понимании этнических реалий, в-третьих, на профессиональном подходе, в-четвертых, на практическом опыте. Иначе говоря, эти концепции предполагают необходимость приспособления общих основ и методов социальной работы к этническим реалиям страны.

В 1990-х – начале 2000-х гг. государственной властью предпринимались попытки переориентировать программы помощи различным категориям граждан с социальных выплат на стимулирование их трудовой активности. Средством реализации этой цели стал федеральный закон «О личной ответственности и возможностях трудоустройства», вступивший в силу в конце 90-х гг. Он обязал трудоспособных получателей социальной помощи либо работать, либо проходить профессиональную переподготовку. В соответствии с этим законом выплата различных социальных пособий ограничивалась в США пятилетним сроком. С учетом ужесточения требований к получателям пособий может существенно возрасти значение налоговых льгот для работающих малоимущих. Здесь полагают, что увеличение размеров дохода, не подлежащего налогообложению, будет способствовать ориентации трудоспособных граждан на самообеспечение.

Для стимулирования деятельности частных учреждений и социальных агентств федеральное правительство периодически предоставляет целевые субсидии, реализуемые на уровне штатов в виде конкретных социальных программ. Государственные органы сохраняют за собой право выдачи лицензий частным социальным службам и контролируют соответствие уровня их услуг нормативным требованиям.

Отличительной стороной американской модели социальной работы является преобладающее значение в ее проведении ассоциативных организаций, получающих поддержку государственных структур. В последнее десятилетие в США эффективно действует схема, по которой государство в лице правительственных органов разрабатывает и финансирует социальные программы, а ассоциативные (некоммерческие) организации самостоятельно или совместно с муниципалитетами реализуют их на местах, контролируя справедливое распределение государственных дотаций.

Сегодня в мире лишь Соединенные Штаты Америки имеют такую разветвленную сеть ассоциативных организаций, охватывающих столь большое число людей.

2. В скандинавских странах преобладает государственная модель организации социальной защиты. Как правило, понятие «социальная защита» в этих странах трансформировано в понятие «социального благосостояния». Эта модель включает в себя обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и выплат. Несмотря на схожие во многом черты социальной политики, скандинавские страны несколько различаются по характеру и организационным формам реализации социальной политики. Во всех странах Скандинавии социальная политика прочно связана с концепцией «государства благосостояния», которая в последнее время подверглась существенной трансформации. Однако прежде чем говорить о трансформациях, необходимо обратиться к самому понятию социального благосостояния. Понятие социального благосостояния может быть раскрыто в двух вариантах: в широком смысле слова и узком.

В узком смысле слова социальное благосостояние включает в себя гарантированный минимум доходов (материальное вспомоществование) и социальный контроль за благосостоянием детей, а также социальный контроль в отношении асоциальных групп населения, в основном, алкоголиков и наркоманов.

В широкой смысле слова социальное благосостояние включает в себя, помимо вышеперечисленного, разного рода социальные услуги, гарантирующие гражданам социальную безопасность (за исключением социального страхования).

Местные органы власти уполномочены следить за выплатой социальных пособий, соблюдением минимального гарантированного дохода (материальная безопасность), а также за работой местных социальных служб.

Становление и развитие системы социального благосостояния связано с соответствующими законодательными актами, которые были приняты в большинстве скандинавских стран в 1970–80-е годы.

Характерно, что Законы о социальном благосостоянии во всех скандинавских странах являются «рамочными» законодательными актами. Они не фиксируют детали организации социального обслуживания, номенклатуру служб и перечни услуг. Принимая такого рода законы, законодатели считают, что общество сейчас развивается более ускоренными темпами по сравнению с предыдущими периодами, поэтому законодательство может отставать от потребностей дня. Закон о социальном благосостоянии является основным законом, который обязаны соблюдать все без исключения. Кроме того в скандинавских странах действуют специальные, подзаконные акты, которые дополняют основной закон особенно в той части, которая касается прав и статуса особых групп клиентов. Основной закон обязует местные власти:

1. Предоставить жителям социальные услуги.

2. Гарантировать получение минимального денежного дохода людям, проживающим на территории муниципалитета.

3. Гарантировать жителям социальные пособия.

4. Осуществлять надзор за расходованием минимального денежного дохода и социальных пособий, давать консультации по их правильному использованию.

5. Информировать жителей о системе социального благосостояния и социальной безопасности.

Местные органы власти также несут ответственность за благосостояние детей и молодежи, организацию и содержание детских садов, обслуживание и уход за психическими больными и инвалидами, а также несут ответственность за жизнь наркологических клиентов. В дополнение к выплатам минимального гарантированного пособия местные власти обязаны также выплачивать своим клиентам социальные пособия, которые включают в себя: пособие при рождении ребенка, пособие по беременности и родам, пособие на иждивенцев военнослужащих, пособие на содержание детей, пособие по инвалидности. Родители могут сами выбрать форму пособия на ребенка до 3 лет: в виде услуг детского сада, в денежной форме при содержании ребенка дома.

Норвегию (с населением около 4 млн, человек) часто определяют как государство всеобщего благополучия со смешанной экономикой, основанной на значительных доходах от производства бензина. Финансирование социальной сферы и сферы охраны здоровья составляет 1/3 общего государственного дохода, и каждый десятый трудящийся занят в социальной сфере или сфере охраны здоровья.

Система медицинского страхования финансируется налогами с работающих, работодателей, областей и муниципалитетов. Эта программа включает выплаты: пенсионерам (после 67 лет), вдовам, детям до 18 лет, нетрудоспособным, по болезни, медицинские и повседневные выплаты во время болезни и после родов, еженедельные выплаты по безработице (до 80 недель), за производственные травмы, матерям и отцам-одиночкам.

Каждый муниципалитет должен иметь социальные офисы, которыми могут пользоваться. Социальные офисы предоставляют широкий спектр услуг, основываясь на соответствующих законодательных актах. Социальная защита по акту 1964 г. предусматривает предоставление социально-экономической помощи тем, у кого нет права на какие-либо выплаты, на пенсию по схеме национального страхования и кто не способен поддерживать свое существование. Экономическая помощь может быть оказана в виде пособия, ссуды или дотации, например, для проезда студентов на каникулах. Информация, советы и денежная помощь – главные направления в работе по этому акту.

В муниципалитетах ведется контроль за употреблением алкоголя через его распределение в магазинах, кафе и ресторанах, осуществляются основные профилактические меры, направленные на снижение употребления алкоголя и наркотиков. Профилактическая работа среди молодежи, поддержка и субсидии, выделяемые безалкогольным молодежным клубам, дискотекам и другим подобным заведениям, могут быть конкретными действенными мерами в этой области. Кроме того, среди молодежи, злоупотребляющей алкоголем и наркотиками, проводится также так называемая «работа на улице».

Цель основных профилактических мер – улучшать жизненные условия детей. Применительно к практической социальной работе это выполняется через общественную работу, открытие детских площадок, детских садов, молодежных клубов или решение транспортных проблем, восстановление домов и т.д. Это основные профилактические меры выходят за пределы работы социальных офисов и включаются в общие планируемые процессы административных систем в муниципалитетах.

В семьях, где дети живут «в неблагоприятных условиях», которые негативно влияют на их здоровье, профилактические меры таковы: семейный надзор, поддержка и совет семье, экономическая поддержка, помощь в решении каких-либо школьных проблем или обеспечение местами в яслях или детском саду для улучшения ситуации в семье, чтобы родители получили возможность дать детям необходимое воспитание. Но если родители не могут заботиться о своих детях, отдел по защите детей берет на себя ответственность по их защите, воспитанию и помещению в приемные семьи или детские дома. В большинстве случаев эти меры временные, так что если ситуация меняется к лучшему, то ребенок может вернуться обратно в семью. Существуют различные виды институтов, которые используются в таких ситуациях: дома матери и ребенка, детские дома, молодежные дома, семейные дома, институты для наркоманов и т.д. Примерно 0,3% всех детей постоянно находится под муниципальным присмотром.

В социальной работе в Норвегии выделяют три профессиональных уровня и образования:

1) социальный работник (соционом) – работа в городских социальных конторах, направленная на обеспечении социальной безопасности;

2) социальный педагог – профессионально работает с детьми в детских институтах;

3) социальный работник, специализирующийся на работе с инвалидами внутри и вне социальных институтов.

В Нидерландах первый, весьма ограниченный социальный закон, который касался бедных, был издан еще в 1848 г . И с этого времени началось развитие социальной работы. Однако особенно интенсивный характер оно приобрело после Второй мировой войны, когда при активном финансовом участии США началось восстановление страны из руин. В этот период очень сильно было американское влияние и в области социальной работы: американцы разрабатывали методы и формы оказания социальной помощи, подготовки кадров. По всей стране появились школы социальных работников.

В 1965 г . было создано Министерство социальной работы , которая все больше приобретала статус профессии. При финансовой поддержке министерства появилось по американскому образцу множество институтов, агентств, организаций, которые занимались различными проблемами людей. Постоянно возникали разнообразные идеи и проекты, однако в целом вся эта деятельность носила бессистемный характер. Тогда парламентом страны был поставлен вопрос о координации деятельности всех учреждений данного профиля, и сам он взял на себя роль распределителя финансов и координатора, что во многом способствовало упорядочению сферы социальной работы, приданию ей характера системы. В настоящее время в стране существует разветвленная сеть социальных служб разного профиля, в том числе и направленных на решение проблем детства, - как традиционных, встречающихся практически во всех странах, так и имеющих инновационный характер.

Например, в последнее время в Нидерландах наряду с детскими домами и приютами для детей и подростков с психосоциальными проблемами появились и такие формы социальной работы, как помещение ребенка в другую семью, проживающую в том же месте, или дневная помощь. Возникновение таких форм социально-педагогической помощи было связано с осознанием того, что удаление подростков из домашней обстановки и привычного окружения имеет много недостатков.

Программа дневной помощи была создана для работы с подростками в возрасте от 12 до 21 года, как правило, бросившими школу и не нашедшими места работы, имеющими минимальную социальную поддержку и желающими изменить ситуацию. Реализуется эта программа через центр по оказанию социальной помощи молодежи, где с подростками, которые остаются жить в семье, работают по группам (10 человек в группе). Во время реализации программы дневной помощи учение временно отодвигается на второй план, и акцент переносится на оказание именно социальной помощи. Финансируется программа дневной помощи на 100 % государством.

Представляет интерес и такой учебно-производственный проект, как «Гаагские учебные мастерские» . Они начали работу в 1989 г . по инициативе муниципалитета Гааги, поэтому целиком относятся к его компетенции и предназначены для молодых людей, в течение длительного времени не имеющих работы. Суть проекта заключается в том, что молодые люди из числа безработных обучаются в мастерских и по окончании четырех-пятимесячного курса получают удостоверение, гарантирующее им рабочее место или возможность продолжать учение. Во время обучения они сохраняют статус безработных, а поэтому за ними остается право на получение пособия по безработице. Цель проекта – повысить мотивацию молодых людей и их активность на рынке труда. Это осуществляется путем индивидуализированного подхода и дифференцированного подбора учебной траектории для каждого.

В рамках проекта применяется так называемый рамочный подход, предназначенный для молодых людей с различным уровнем отставания в учении и профессиональной подготовке. Примером социального учреждения нового типа, созданного по частной инициативе, может служить пансион «Зейзихт» для работы с бездомной молодежью. Он был открыт в 1990 г . и оказывает помощь в тех случаях, когда обычная сеть социальных служб не справляется с задачей. В пансионе бездомные подростки могут найти приют за сравнительно небольшую плату, которую они выплачивают из средств, получаемых в качестве пособия (в Нидерландах все молодые люди, достигшие 18 лет, имеют право на пособие). Условия пребывания в пансионе сравнимы с гостиничными, однако принципиальной особенностью является то, что работа здесь строится на доброжелательной по отношению к клиентам основе.

В Финляндии первые специализированные законы о социальной защите, которые касались проблем защиты ребенка, алкоголизма, бродяжничества и которыми государство стремилось предотвратить развитие нежелательных тенденций в социальной жизни общества, были изданы в 1936 г. Профессиональная подготовка социальных работников была начата в 1942 г. в школе общественных наук г. Хельсинки.

Социальная политика на протяжении всех этих лет разрабатывалась и претворялась в жизнь государством и коммунами. В 1980-х годах возникла идея о муниципальной социальной политике, по этой проблеме был проведен ряд дискуссий. По данным исследований, среди всех видов социального обслуживания самыми высокими темпами в Финляндии развивается организованный уход за ребенком в дневное время, который осуществляется детскими учреждениями, отдельными семьями, а также путем организации социальными работниками игр и детской самодеятельности. Широкое распространение получили группы надомного обслуживания, оказывающие бытовые услуги на дому семьям с маленькими детьми, престарелыми, работающими родителями.

Государственная политика Финляндии направлена на выравнивание доходов семей, имеющих детей, и бездетных граждан путем перераспределения доходов. Доплата на детей, пособия на воспитание малолетних, пособия на рождение ребенка и его содержание – важнейшая часть перераспределения доходов в пользу семьи. Муниципалитеты могут дополнительно увеличивать пособие на прожитье, солдатское пособие для жен и детей военнослужащих.

Финская социальная политика стремится изменить свою стратегию. До недавнего времени проблемы безработицы решались при помощи страхования доходов и «активных» мер по обеспечению занятости. Поддержка безработных осуществлялась в форме обучения и реабилитации с использованием фондов занятости. Если люди в течение длительного времени не работали, то их просто принуждали работать, а люди предпенсионного возраста получали пособия по безработице.

В 1990 г. Финляндия отказалась от политики принудительной занятости.

Летом 1993 г. в Финляндии ВОЗ проводила семинар, посвященный влиянию экономических изменений на состояние здоровья и на социальное благосостояние. Одной из главных обсуждаемых проблем было предотвращение роста уровня социального беспокойства, патологической тревожности среди населения в связи с ростом безработицы. Было сделано заключение о том, что, если умело применить соответствующую социальную политику, рост безработицы не обязательно должен привести к социальной нестабильности. Были рекомендованы три типа действий: продолжить проведение мероприятий, направленных на укрепление доходов в соответствии с заработной платой, сохранить тактику диверсифицикации или градации по категориям в секторе безработных на рынке рабочей силы, и поддерживать действия, направленные на мобилизацию самих безработных на активный поиск работы и новых сфер занятости. Эти меры могут помочь избежать опасных для стабильности социальных потрясений.

3. Британскую модель социальной работы можно охарактеризовать как либерально-традиционную. Либеральная составляющая социальной политики здесь остается определяющей. Однако при этом в сфере социальной защиты Великобритании традиционно сохраняется государственное влияние. В социальном обслуживании нуждающихся в Великобритании активно используются такие рыночные механизмы, как платные услуги, деятельность частных социальных агентств. На социальные услуги здесь установлена дифференцированная оплата в зависимости от места жительства и средств, которыми располагают лица, нуждающиеся в них. Стоимость услуг в разных графствах страны неодинакова. Чтобы меньше платить социальным службам за услуги, их клиенты должны своевременно представить документы о доходах.

В Англии расширяется численность частных социальных служб и агентств, обслуживающих пожилых и инвалидов. После закрытия в 90-е гг. XX в. большого количества специализированных больниц, оказывавших стационарную помощь таким людям, эти функции взяли на себя некоторые частные социальные службы. Система платных социальных услуг, функционирование частных агентств в сфере обслуживания имеют место во многих странах мира.

Максимальный размер государственной пенсии сегодня составляет чуть менее 80 фунтов в неделю (около 150 долларов), что меньше необходимого прожиточного минимума. Корпоративно-профессиональные пенсионные системы не являются в Великобритании обязательными. Более того, права их участников в течение первых двух лет страхования практически не защищены. В связи с этим значительная часть британцев для обеспечения достойного уровня жизни в старости вкладывает деньги в частные страховые фонды. Государство в свою очередь стремится поддерживать это, выдавая некоторым частным страховым фондам необходимые субсидии.

Право на пенсию по системе государственного страхования имеют в Англии мужчины по достижении 65-летнего, а женщины – 60-летнего возраста при условии выплаты страховых взносов в государственный Национальный страховой фонд в течение 35 лет. У тех, стаж работы меньше, сокращается и пенсионное пособие. Англичане могут выходить на пенсию и несколько раньше или позже установленного возраста. В данном случае соответственно уменьшается или увеличивается размер пенсионного довольствия. Причем большинство пенсионеров так и делают. В начале 2000-х гг. средний возраст выхода на пенсию составлял в Великобритании: 62,6 лет для мужчин и 63,4 лет для женщин.

Не каждая англичанка может рассчитывать на получение женского пособия. Оно полагается ей лишь в том случае, если женщина проработала не менее двух лет. Молодые матери, не успевшие еще приобрести такой стаж, на рубеже 1990-х – 2000-х гг. оставались за пределами действовавших норм, лишаясь права на получение соответствующего пособия.

Отличительной особенностью британской модели социальной работы является приоритетная социальная роль муниципалитетов при сохранении существенного влияния государства в социальной защите. Как уже отмечалось, частные агентства занимают важное место в системе социального обслуживания Англии. Однако основным субъектом в сфере социальной работы здесь являются муниципалитеты.

В течение последних трех десятилетий при городских и сельских советах функционируют муниципальные социальные учреждения – отделы индивидуальных услуг населению, выполняющие основной объем социальной работы на местах. Большая часть британских социальных работников трудится именно здесь.

Муниципальные социальные учреждения Англии предоставляют услуги на дому после внимательной оценки потребностей клиента, которому оказывается помощь в ведении домашнего хозяйства, уборке жилых помещений, приобретении продуктов, стирке белья, доставке обедов на дом. Для наиболее немощных лиц горячее питание доставляет специальная служба, называемая «передвижной столовой». В практике социального обслуживания на дому пожилых и инвалидов используются инновационные технологии. Одной из них является схема самообслуживания, разработанная и апробированная во второй половине 90-х гг. департаментом социальных служб графства Хэмпшир. По этой схеме обслуживаемый вправе сам нанять себе до семи человек – помощников: один, например, может помогать инвалиду одеваться ежедневно в течение часа, другой – помогать мыться, третий – закупать продукты и готовить пищу, четвертый – регулярно убирать жилье и т.д.

Профессиональный социальный работник, задействованный в Великобритании в муниципальных службах социального обслуживания, чаще всего выступает в роли менеджера, организующего оказание услуг со стороны сиделок, добровольцев и др. Кроме того, он оценивает качество и объем их предоставления. Им составляются индивидуальные программы обслуживания клиентов. В течение года они несколько раз пересматриваются. Изменения в составе услуг осуществляются с учетом состояния и пожеланий обслуживаемых.

С 1987 г. , во всей Великобритании необходимым условием для занятия должности социального работника стало наличие соответствующей квалификации.

В Германии , в отличие от США и ряда других европейских стран, социальная работа и социальная педагогика являются хотя и тесно взаимосвязанными, но все же самостоятельными областями науки и профессиональными сферами деятельности. В то же время сегодня границу между ними провести довольно сложно.

XIX век – это век начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальной работы способствовала индустриализация страны, так как с последней связано резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей стало пользоваться социальным обеспечением. В 1880 г. по инициативе Германского конгресса по благотворительности был основан Германский благотворительный союз заботы о бедных. Он был переименован в Германский союз государственного и частного попечительства. Сначала он находился в Берлине, затем во Франкфурте-на-Майне. Это центральный союз, объединяющий государственные, частные, общественные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихся реализацией социальной работы в ФРГ.

После объединения ГДР и ФРГ (3 октября 1990г.) число его участников возросло до 3000. Со стороны государства сюда вошли представители на федеральном уровне, уровне федеральных земель, свободных городов и округов. От общественных организаций в союз входят Объединения благотворительности для рабочих, католический «Каритас», Паритетный союз, Германский Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и т.д. В него также вошли социальные работники, управленцы, руководители правлений и объединений, известные общественные деятели. В работе Союза участвуют учебные заведения, исследовательские институты, учреждения практической социальной работы.

По уставу, утвержденному собранием членов Союза 2 октября 1991 г, в Хейльбронне, главная цель союза – воплощение идей социальной работы. Его основными задачами являются: выдвижение инициатив в области социальной политики, выработка практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы; экспертная деятельность в области социального права; создание информационного банка для специалистов; повышение квалификации ведущих кадров и сотрудников в социальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук; изучение опыта и оценка развития социальной работы в других странах, развитие международного сотрудничества и обмена опытом; издание трудов и прочих публикаций по вопросам социальной сферы.

Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырех заместителей. Эксперты разделены по комиссиям: 1) социальная помощь и социальная политика; 2) помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика; 3) оказание помощи семье, политика способствования семейным отношениям; 4) помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения; 5) помощь людям преклонного возраста; 6) помощь инвалидам с детства; 7) помощь инвалидам, ставшим таковыми в результате несчастного случая; 8) социальные профессии; 9) организация социальных служб; 10) планирование в области социальной работы.

Осознание того, что для социальной работы нужны свои кадры, привело к открытию социальных школ. В 1905 г. появилась первая христианская социальная женская школа. В течение последующих четырех лет начали работу еще 13 других социальных школ, где девушки из буржуазных семей изучали профессий попечительницы благотворительного учреждения. Во время Первой мировой войны эстафета заботы о жертвах войны в Германии перешла от благотворительных независимых организаций к государству. После войны все социальное обеспечение было объединено в благотворительное ведомство. В начале 20-х годов независимые благотворительные союзы объединялись в Имперское Сообщество основных независимых союзов по благотворительности. В середине 1920-х годов в больших немецких городах возникли органы государственного социального обеспечения, существующие и до сегодняшнего дня. Структурно социальное обеспечение разделялось на благотворительное ведомство (городской отдел социального обеспечения) и городское управление по здравоохранению и управление по делам молодежи.

Первые шаги по разработке методики социальной работы были сделаны в Германии на основе изучения опыта работы в США. Речь идет о патронажном методе, использованном в Веймарской республике в связи с последствиями войны, безработицей, массовым обнищанием населения. Расширенная концепция этого метода включала в себя прежде всего вопрос о причинах нужды. Метод базируется на принципах уважения человеческой личности; активности и сознательного участия клиентов в преодолении своих трудностей; знания социальным работником своих собственных сильных и слабых сторон, ответственности отдельных лиц перед обществом. В 1926 г. Алиса Саломон опубликовала в Германии труд по социальной работе «Социальный диагноз», идеи которого были почерпнуты из одноименной книги М. Ричмонд. С приходом фашистов к власти в Германии было приостановлено демократическое развитие страны. Социальная работа была сведена к жесткому контролю над населением и стала одним из политических орудий нацистов.

С середины 1960-х годов в социальной сфере был выработан единый подход к работе с коллективами клиентов в зависимости от вида и степени социального поражения. 1970-е годы стали годами переосмысления социальной работы в ФРГ. Ученые пришли к выводу о недостаточности использования классических методов социальной работы, а также о малом использовании терапевтических средств в тех случаях, когда речь шла об охвате и решения проблемы в целом. В ФРГ проводят границу между социальной работой и социальной педагогикой. Социальный работник концентрируется на социальных проблемах клиентов, на путях и средствах, которые помогут ему решить насущные вопросы клиента. Социальный педагог участвует в повседневной жизни клиента, оказывает на нее педагогическое влияние.

В ФРГ специалист с дипломом по социальной работе чаще находит рабочее место в благотворительных учреждениях, оплачиваемых из бюджета общин, на средства церкви, реже из государственных средств. Задача социального работника как профессионала – оказать поддержку лицам, попавшим в бедственное социальное положение. В деятельности социального работника на практике воплощается социальная политика государства.

Развитие социальной работы в 1960-х – начале 1970-х годах дало толчок для образования крупных организаций по оказанию социальных услуг населению. Только к середине 1990-х годов наблюдается некоторый спад роста таких учреждений.

Социальный работник в Германии может работать как: помощник социального работника по уходу за пожилыми людьми; социальный работник по уходу за престарелыми; психотерапевт по детским и юношеским проблемам; дипломированный педагог; помощница по ведению домашнего хозяйства на селе, консультант по семейным вопросам; воспитатель; помощник по семейному быту; помощница в деле воспитания детей; социальный работник по уходу за инвалидами; воспитатель детского дома; организатор досуга детей и молодежи; ответственный работник с молодежью на местах; работник по делам детей и юношества; консультант по вопросам реабилитации; социальный педагог; социальный работник по делам иностранцев. В ФРГ, как и в других странах, профессия социального работника имеет преимущественно «женское» лицо. Она малооплачиваема, недостаточно престижна.

Национальная система социальной защиты в странах ЕС складывалась постепенно по мере формирования соответствующих социально-экономических и политических предпосылок. Особенно бурно эти процессы проходили в послевоенное время. За последние 15 лет сгладились различия в характере систем и расходах ЕС на социальную защиту граждан. Южные страны увеличили эти расходы, а северные (Бельгия, Германия, Нидерланды) стабилизировали, достигнув оптимального уровня. В бюджетах ЕС расходы на социальную сферу колеблются от 20% в Португалии до 32% в Нидерландах. Гораздо более дифференцированы в странах Европы выплаты в связи с безработицей. В Дании, Бельгии, Нидерландах пособие по безработице составляет в среднем от 70 до 80% ВНП на душу населения, а в Италии лишь 10%. В последней стране в случае увольнения работник получает другие компенсационные выплаты и пособия. Самый низкий уровень пособий по безработице в Италии, Англии и Греции. Причины разницы – количество людей, получающих пособие; соотношение пособия к покупательской способности. В Греции и Португалии трудоспособным, но не работающим пособие не выплачивается.

Значительны различия и в пособиях по болезни. В Бельгии, Германии, Греции, Люксембурге выплачивается полный размер зарплаты; в Дании, Испании, Нидерландах и Португалии только три четверти от зарплаты, а в Англии одну треть. Самые большие расходы на социальную защиту в Нидерландах.

ЕС делятся на группы по системе социальной защиты:

Германия, Франция, Бельгия, Люксембург – страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с индивидуальными страховыми взносами, т.е. выплаты из страхового фонда зависят от зарплаты. Государство берет на себя обязательство, чтобы доходы гражданина не опускались ниже определенного гарантированного минимума.

Англия, Дания – размеры пособий соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование из налоговых фондов. Социальные выплаты распределяются равномерно.

Нидерланды, Италия – смешанная система социального обеспечения, но более близкая к первой.

Испания, Португалия, Греция – формируется система социальной защиты, нет гарантированного минимального дохода, социальное обслуживание доступно не всем.

Среди ЕС есть различия по выплатам семейных пособий. Греция, Италия, Португалия и Испания тратят менее 1% ВНП. Германия и Нидерланды 2%. Франция, Англия, Люксембург более 2%. Большинство ЕС озабочено сокращением рождаемости. В последние 10 лет страны внесли изменения в свою семейную политику. Во Франции приняты законы на поддержание многодетных семей (семья с тремя детьми получает пособие в размере трети средней зарплаты). В Ирландии увеличены пособия на пятого ребенка в 1989 г. и на четвертого в 1991 г. Во Франции сумма выплат на детей увеличивается, начиная со второго ребенка. И только в Дании снижается. Во многих странах были увеличены пособия по беременности и родам. Это было связано не столько с низкой рождаемостью, сколько с поддержкой социального статуса женщин, возрастанием их роли в обществе. Такая политика направлена на то, чтобы создать наилучшие условия для сочетания производительной работы, социальной карьеры, и заботой о доме и семье. В этой связи в течение последних пяти лет во многих странах была увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам. Во многих странах для родителей, которые хотели бы находиться с ребенком более продолжительное время, социальные пособия весьма низки, а то и вообще отсутствуют. В трех странах – Германии, Бельгии и Италии – существуют такие пособия. В Германии оно составляет лишь 22% от заработной платы по достижении ребенком возраста 2 лет, в Бельгии – 30–25% до одного года, и 34% в течение 9 месяцев в Италии. В других странах помощь может быть оказана при определенных обстоятельствах. Так, во Франции для одиноких матерей выплачивается 59% от последней заработной платы в течение 3 лет.

Проблема неполных семей в странах Европы важна. В Греции пособие может получить не только мать, но и одинокий отец, в Испании и Португалии лишь и отдельных провинциях местные власти вообще выплачивают такие пособия. Во Франции эта сумма составляет 50% (до 3-летнего возраста), и других же странах гораздо меньше. Только в Дании и Нидерландах эта сумма превышает 60%.

Таким образом, в ХХ веке в странах США и Европы сложилась разветвленная сеть государственных и общественных организаций помощи нуждающимся.

Вопросы для самоконтроля:

1. Чем характеризуется децентрализация системы социальной защиты в США?

3. В чем состоит влияние государства на функционирование системы социальной защиты в Англии?

4. Как Германия борется с проблемой безработицы?

5. Проведите сравнительный анализ основных направлений социальной защиты в европейских странах?

ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Вопрос № 1/1

Этапы эволюции социальной работы за рубежом и в России

История социальной работы за рубежом и в России имеет глубокие корни в развитии человеческой цивили­зации. Ее начальный период относится к глубокой древ­ности, к XXV - XXII вв. до н. э., когда в Древнем Египте в храмах осуществлялась ритуальная помощь: бесплат­ная раздача хлеба голодающим. В 1750 г. до н. э. законы вавилонского царя Хаммурапи говорили об организа­ции социальной взаимопомощи среди населения.

В античном мире получает свое развитие идея фи­лантропии. Так, если в XIV -VII вв. до н. э. в Древней Греции эта идея проявила себя в соответствующих граж­данских традициях, то в V! -I вв. до н. э. в Древнем Риме филантропия нашла свое выражение в распределении среди обедневших граждан хлеба, одежды, денег, в устройстве развлечений, что было отражено в знаменитом лозунге «Хлеба и зрелищ!».

В первые десять веков нашей эры с рождением и распространением христианской веры принимаются гражданские и религиозные нормативно-правовые акты по социальным вопросам. Так, в 438 г. был принят ко­декс императора Феодосия, запретивший нищенство в Византии. Для христианского мира большое значение имел Сардукийский поместный собор 347 г. (на границе Западной и Восточной Римских империй), на кото­ром было принято двадцать церковных правил об ока­зании помощи нищим, сиротам, вдовам и странникам. В то же время доминирующее место занимает открытая система призрения, находившая свое выражение в раздаче милостыни, кормлении неимущих и т. п.

С принятием христианства как государственной религии Руси в конце X в. отмечается переход от ар­хаического периода помощи и взаимопомощи у восточ­ных славян к периоду общественной (общинной и церковно-монастырской благотворительности.

В это же время (X -XIII вв.) в странах Западной Европы католи­ческая церковь активно содействует образованию каноникатов (духовных учреждений) и социальной профессионализации деятельности монашеских орде­нов. Так, например, в центре деятельности ордена тринитариев оказывается помощь пленным и их освобож­дение, орден антонитов (или антонинов) устраивает осо­бые госпитали для больных горячечной болезнью («огонь святого Антония»), монашеский орден селькулькринков заботится о незаконнорожденных и больных детях.

Монгольское нашествие не только более чем на два века задержало экономическое и культурное развитие русского государства, но и отразилось на уровне соци­ального призрения. Так, если в странах Западной Ев­ропы в XIII - XV вв. активно шел процесс создания ре­лигиозных братств, оказывавших помощь больным и неимущим (в 1291 г. только в ведении монашеского ордена госпитальеров находилось около сотни боль­ниц), то на Руси в этот период только-только отмечает­ся появление первых закрытых благотворительных заведений (богаделен, приютов).

В XVI -XVII вв. на Западе оформляется государ­ственная система социальной помощи, отмеченная возрастанием роли государства и одновременным сни­жением активности христианской церкви. Так, в 1529 г. в Германии принимается Гамбургский устав о помощи бедным, а в 1682 г. - Указ о мерах государственного призрения. В Англии в 1531 г. принимается закон о помощи бедным, в 1572 г. вводится общенациональный налог для оказания помощи неимущим, а в 1601 г. по­является Закон о благотворительности. Во Франции в 1642 г. организуется благотворительное бюро по при­зрению нищих, а с 1656 г. активно развивается сеть государственных Общих госпиталей. Особое развитие в странах Западной Европы получают работные испра­вительные дома для нищих и больных, ставящие своей целью всемерную изоляцию последних от общества.

Совсем иной пример являет собою в этот период времени Россия. Если в западноевропейских странах отмечается повсеместный переход к системе государственной благотворительности, то в России возникает особый церковно-государственный тип призрения, особенностью которого является паритетное участие I церкви и государства в делах благотворительности. В странах Западной Европы фактически ликвидирует­ся открытая система призрения, в России же длитель­ное время сосуществуют обе системы: закрытая и от­крытая (в частности, легализуется институт нищенства). В XVII в. получает развитие новое для общественного призрения явление - светская частная благотворительность (ярким примером служит подвижническая! деятельность приближенного царя Алексея Михайловича Ф.М. Ртищева, по инициативе которого была организована помощь раненым и пленным).

В XVIII в. отмеченные несоответствия в развитии систем социального призрения на Западе и в России фактически исчезли, чему содействовали реформы императора Петра. Последние дали толчок развитию государственной системы социального призрения в рамках единого общеевропейского пространства, зачастую принимая самые варварские формы из-за сохранения в россии феодально-крепостнических порядков.

Существенные изменения в систему социальной помощи в конце XVIII в. внесла Великая Французская революция, впервые поставившая своей целью осво­бождение личности и признание ее «естественных», присущих от рождения прав. Постепенно уходит в прошлое система изоляции неимущих от общества, а каждое из европейских государств вносит свой вклад в дело защиты граждан. Так, в 1884 г. в Германии была введена система государственного социального стра­хования; во Франции в 1871 г. открываются особые благотворительные бюро, ставшие центрами обще­ственной помощи; в Великобритании в 1878 г. была основана Армия спасения; в 1877 г в США создается Американское общество благотворительности.

В России в 1864 г. организуется система земских учреждений, занимавшихся вопросами социального призрения.

Одновременно в XIX - начале XX вв. активизирует­ся общественная и частная благотворительность; дела­ми призрения продолжает также заниматься христиан­ская церковь. Большую роль в социальной помощи на­чинает играть развернувшееся феминистское движение.

Тогда же возникают и социальные учения (социализм, марксизм, анархизм), ставившие своей целью достиже­ние общества всеобщего равенства и блага.

XX век внес значительные новшества в постанов­ку дела социальной помощи. На Западе рубеж XIX -XX вв. являлся переходом к периоду социальной рабо­ты. Формируются две основные модели помощи: «аме­риканская» и «европейская», в основе разделения которых лежит различное соотношение роли государ­ства и общества в системе социального призрения. «Американская» модель характеризуется преобладаю­щим влиянием государства, формирующим и осуще­ствляющим программы социальной помощи и поддержки; «европейская» же модель акцептирует роль по­мощи в рамках коммуны,.то есть городского или сельского самоуправления. В этот период начинается профессиональная подготовка кадров социальных ра­ботников; особое место в социальной работе занимают такие виды помощи, как социально-психологическая реабилитация и адаптация, социокультурная анимация.

Иной пример явил в XX в. Советский Союз 7 - 1991). Новый период в истории отечественной социаль­ной работы, получивший название периода социально­го планирования, охарактеризовался введением единой государственной системы социального обеспечения. Стране Советов удалось ликвидировать безработицу, создать систему пенсионного обеспечения, социально­го страхования, бесплатного медицинского обслужива­ния, льготного санаторно-курортного лечения- В то же время созданная система социального обеспечения базировалась во многом на мифологизированных пред­ставлениях о построении коммунистического общества, игнорировала роль общества в делах социальной помо­щи опыт зарубежных стран. В основе социальной под­держки лежало представление о равном доступе к си­стеме минимальных благ, предоставляемых государ­ством - единственным субъектом помощи.

Новая страница в истории социальной работы была открыта после распада СССР в начале 1990-х гг., когда государство в силу экономических и политических трудностей было вынуждено изменить подход к делу социальной помощи населению и в условиях кризиса на первый план вышла необходимость подготовки кад­ров социальных работников.

Итак, в современной литературе выделяют пять периодов в истории социальной работы за рубежом:

I Архаический период благотворительности (до об­разования в конце III тыс. -первой половине II тыс. до н.э. первых рабовладельческих государств).

II. Филантропический период (приблизительно до IV -V вв. н. э.).

III. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (до начала XVI в.}.

IV. (до рубежа XIX- XX вв.).

V. Период социальной работы (продолжающийся по настоящее время)

В России периодизация истории социальной работы имеет свою специфику и выглядит следующим образом:

I. Архаический период благотворительности (до об­разования Киевского княжества и крещения Руси в IХ-Хвв.).

II. Период общественной (общинной, церковной) бла-готворительности (X -нач. XVI вв.).

III. Период церковно-государственной благотвори­тельности (XVI - XVII вв.).

IV. Период государственной благотворительности (ХVIII нач ХХвв.).

V. Период социального планирования (1917- 1991 гг.).

VI. Период социальной работы (с 1990-х гг.).

Основные проблемы периодизации истории социальной работы связаны с точкой отсчета практики социальной помощи, оценкой изменения идеологии, институтов-субъектов и объектов помощи, правовых и экономических основ, ее видов и форм.

Каждый период истории социальной работы характеризуется соответствующей парадигмой (моделью) социальной помощи.

М. В. Фирсов считает, что Укаждый этап изменения парадигмы помощи и взаимопомощи связан с изменением субъекта и объекта, институтов поддержки, идеологии помощи, изменением понятийного языка, номинации процесса... с разрушением геополитического или социокультурного пространства, наличием эпидемий, войн и конфликтов, массового голодаФ *14 .

*14: {Фирсов М. В. История социальной работы в России. Ц М.: ВЛАДОС, 1999. Ц С. 10.}

Однако в основе изменения парадигмы социальной помощи (а значит, и периодизации истории социальной работы) в большей мере лежат социально-экономические процессы.

Это изменение общественного способа производства, как результат Ц трансформация самих общественных отношений. Изменившиеся общественные отношения формируют новый состав рисков (угроз) социального положения человека. Это главные факторы трансформации отношений социальной помощи. Новый состав социальных рисков обусловливает изменение объекта социальной помощи. Изменившиеся общественные отношения формируют новые институты-субъекты социальной помощи, оказывает влияние на этот процесс и сам объект как конечный потребитель социальной поддержки и услуг. Институты, в свою очередь, генерируют соответствующую идеологию социальной помощи, ее правовые и экономические основы, виды и формы.

Войны, голод, пандемические процессы, разрушение геополитического или социокультурного пространства Ц это важные, но второстепенные факторы, не способные самостоятельно вызывать смену этапов и парадигм социальной помощи.

В научной литературе можно встретить различные периодизации, отражающие видение учеными основных этапов исторического процесса развития отношений социальной помощи.

М. В. Фирсов *15 предлагает следующую периодизацию социальной помощи в России:

*15: {Фирсов М. В. История социальной работы в России. Ц М.: ВЛАДОС, 1999. Ц С. 11.}

1. Архаический период. Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян Ц до X в.

2. Период княжеской и церковно-государственной помощи Ц с X по XIII в.

3. Период церковно-государственной помощи Ц с XIV в. до второй половины XVII в.

4. Период государственного призрения Ц со второй половины XVII в. до второй половины XIX в.

5. Период общественного и частного призрения Ц с конца XIX в. до начала XX в.

6. Период государственного обеспечения Ц с 1917 по 1991 г.

К.В. Кузьмин и Б.А. Сутырин *16 выделяют шесть периодов социальной помощи в России:

*16: {См.: Кузьмин К. В., Сутырин Б. А. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала XX века). Ц М.: Академический проект, 2002. Ц С. 15.}

1. Архаический период благотворительности (до образования Киевского княжества и крещения Руси Ц ΙΧ-Χ вв.).

2. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности Ц X Ц начало XVI в.

3. Период церковно-государственной благотворительности Ц XVI-XVII вв.

4. Период государственной благотворительности Ц XVIII в. Ц начало XX в.

5. Период социального планирования Ц 1917-1991 гг.

6. Период социальной работы Ц с начала 1990-х гг.

1. Архаический период благотворительности Ц до образования в конце III тыс. Ц первой половине II тыс. до н. э. первых рабовладельческих государств.

2. Филантропический период Ц приблизительно до IV-V вв. н. э.

3. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности Ц до начала XVI в.

4. Период государственной благотворительности Ц до рубежа XIX-XX вв.

5. Период социальной работы, продолжающийся по настоящее время.

Интересная периодизация предложена П. Я. Циткиловым *17 . В ее рамки обобщенно укладывается как отечественный, так и зарубежный опыт социальной работы. Она позволяет получить целостное представление о важнейших стадиях формирования и эволюции системы социальной помощи.

*17: {См.: Циткилов П. Я. Указ. соч. Ц С. 26.}

Основные этапы истории социальной помощи и социальной работы:

1. Период простейших форм помощи и взаимопомощи в эпоху архаики и древнего мира Ц III тыс. до н.э. Ц середина I тыс. н.э.

2. Период традиционно-общинной и церковно-монастырской благотворительности в раннем и классическом Средневековье Ц IV-XV вв.

3. Период складывания и функционирования системы государственного и общественного призрения в позднем Средневековье и в эпоху Нового времени Ц XVI-XIX вв.

4. Период появления и институционализации социальной работы, формирование систем социального обеспечения Ц конец XIX в. Ц конец XX в.

5. Период дальнейшего распространения социальной работы в мире и усиления ее роли в обеспечении социального благополучия Ц конец XX Ц начало XXI в.

Приведем некоторые соображения относительно определения основных этапов социальной помощи. Так, К. В. Кузьмин и Б. А. Сутырин, как отмечалось, определяют период развития социальной помощи приблизительно до IV-V вв. н. э. как УфилантропическийФ, очевидно, с учетом возникшего института помощи Ц филантропии и филантропической деятельности государства.

Можно аргументированно возразить против подобной трактовки. Так, филантропия как частная благотворительность не являлась доминирующим субъектом помощи общества, а так называемая филантропическая помощь государства по своей природе Ц впервые возникшая государственная социальная помощь.

Нет оснований для снижения значимости конфессиональной и общинной помощи в системе социальной помощи рабовладельческого общества. Поэтому выделить какой-либо институт социальной помощи, определяющий ее систему и поименовать им способ устройства (модель) всей системы, видимо, объективно невозможно.

Учитывая данные соображения, а также то, что, анализируя социальную помощь рабовладельческой эпохи, ученые в основном используют объективные данные по классическим рабовладельческим государствам (Древняя Греция и Рим), можно определить парадигму (модель) социальной помощи, соответствующую рабовладельческому обществу, как античную (от лат. antiquus Ц древний).

К. В. Кузьмин и Б. А. Сутырин определяют существовавшую в России с XVIII в. по начало XIX в. модель социальной помощи как государственную благотворительность. М. В. Фирсов предлагает следующую периодизацию: со второй половины XVII в. до второй половины XIX в. Ц период государственного призрения; с конца XIX в. до начала XX в. Ц период общественного и частного призрения.

Очевидно, что в России с XVIII в. по 60-е гг. XIX в. существовала государственно-общинная модель социальной помощи, а затем, вплоть до 1917 г., Ц государственно-общественная.

В основу данной периодизации и определения моделей социальной помощи положен принцип доминирующих институтов-субъектов помощи, которые и определяют характер модели.

В XVIII в. происходит существенное усиление российской власти как института-субъекта социальной помощи. Государство предлагает новую, светскую концепцию отношений социальной помощи, централизованную, иерархичную, сословную. Административно-командные воздействия активизируют деятельность субъектов помощи, власть осуществляет надзор и контроль, регулирует общественные отношения поддержки, а также начинает выступать в качестве сильного ее субъекта, формирует нормативно-правовую базу помощи, ее структуру и экономические основы. Власть становится доминирующим субъектом помощи данного исторического периода.

Но доминировала власть не в одиночку. Для крестьянства, составлявшего подавляющее большинство населения России, жизненно важными оставались отношения помощи в семейнородовом, общинном пространстве. Именно сельская община являлась наиболее массовым и непосредственно приближенным к объекту институтом Ц субъектом помощи.

Другие институты помощи Ц церковь, благотворительность, корпоративные объединения и т. п. Ц также вливались в общую сферу отношений помощи, но видной роли в этот период не играли.

Во второй половине XIX в. на фоне значительных социально-экономических преобразований начинает действовать государственно-общественная модель социальной помощи. Эта модель, характерная и для европейской социокультуры, непосредственно связана с формированием капиталистического способа производства, гражданского общества, процессами гуманизации общества, урбанизации и т. п.

В этот период создаются реальные условия для роста всевозможных негосударственных, общественных, самоуправляемых институтов-субъектов помощи. Их стремительное развитие, видная роль в отношениях социальной помощи дают возможность рассматривать совокупность общественных структур поддержки как доминирующий общественный институт помощи. Наряду с властью, общественные формирования составляют систему социальной помощи, где усилия государства и общества определяют парадигму помощи в обществе.

Таким образом, предлагается следующая периодизация истории социальной работы в России:

1. Период родоплеменной и общинной помощи-взаимопомощи Ц до X в.

2. Период княжеской и приходской помощи Ц с X по XIII в.

3. Период конфессиональной помощи Ц с XIV по вторую половину XVII в.

4. Период государственно-общинного призрения Ц с XVIII по 60-е гг. XIX в.

5. Период государственно-общественной социальной помощи Ц с середины XIX до начала XX в.

6. Период социального обеспечения Ц 1917-1991 гг.

7. Период социальной работы Ц с начала 1990-х гг. по настоящее время.

Вопросы для самоконтроля

1. Что является предметом истории социальной работы?

2. Какова сущность и взаимообусловленность понятий Усоциальная помощьФ и Усоциальная работаФ?

3. Какие основные виды социальной помощи существуют и в чем их отличия?

4. Назовите основные условия возникновения социальной помощи.

5. Каковы основные этапы становления социальной помощи в России?

6. Как понимается в отечественной литературе социальная работа?

Вопросы для обсуждения на семинарских занятиях

1. Проблема периодизации истории социальной работы.

2. В чем отличия периодизации истории социальной работы за рубежом и истории социальной работы в России?

3. Каковы особенности формирования понятийного аппарата истории социальной работы?

4. Основные концепции возникновения отношений социальной помощи. Какая из них и почему кажется предпочтительной?

5. Какие факторы лежат в основе изменений парадигмы социальной помощи, а, значит, влияют на периодизацию истории социальной работы?

Литература

Кузьмин К. В. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала XX века). / К. В. Кузьмин, Б. А. Сутырин. Ц М.: Академический проект, 2002.

Мельников В. П. История социальной работы в России: Учебное пособие / В. П. Мельников, Е. И. Холостова. Ц М.: Маркетинг, 2002.

Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холостовой. Ц М.: Юрист, 2000.

Сорокин П. А. Социология революции / П. А. Сорокин. Ц М.: Астрель, 2008.

Социальная работа / Под ред. В. И. Курбатова. Ц Ростов н/Д.: Феникс, 2000.

Социально-трудовая сфера: Словарь ключевых терминов и понятий / Под ред. Н. А. Волгина. Ц М.: РАГС, 1996.

Фирсов М. В. Введение в теоретические основы социальной работы (историко-понятийный аспект) / М. В. Фирсов. Ц М.: Ин-т практической психологии; Воронеж: МОДЭКД997.

Фирсов М. В. История социальной работы: Учеб. пособие / М. В. Фирсов. Ц М.: Академический проект; Трикста, 2004.

Циткилов П. Я. История социальной работы: Учеб. пособие / П. Я. Циткилов. Ц Ростов н/Д.: Феникс, 2006.

Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства (в связи с исследованиями Льюиса Г. Моргана) / Ф. Энгельс // Историческая публицистика: О военном искусстве. О теории насилия. Ц М.: Эксмо, 2003.

1. Определить основные этапы становления и развития социальной работы с семьей «группы риска» за рубежом.

2. Охарактеризовать основные этапы становления и развития социальной работы с семьей «группы риска» за рубежом.

В современной литературе можно выделить пять периодов в истории социальной работы за рубежом:

1. Архаический период благотворительности (до образования в конце III тыс. - первой половине II тыс. до н.э. первых рабовладельческих государств).

2. Филантропический период (приблизительно до V вв. н.э.).

3. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (до начала XVI в.).

4. Период государственной благотворительности (до рубежа ХIХ-ХХ вв.).

5. Период социальной работы (продолжающий настоящее время) .

Говоря о социальной работе за рубежом, обычно имеют ввиду западноевропейские страны, США и Канаду. Однако в определенных формах, разными или похожими методами, с разной отдачей и эффективностью социальная работа ведется во всех странах.

Только с конца XIX – начала ХХ в. социальная работа формируется как вид профессиональной деятельности. Официальное признание социальной работы как профессии, специальности, введение должности социального работника в официальных государственных документах осуществлено было в разных странах в разное время. Изучение зарубежного опыта социальной работы предполагает использовать ряда методов. Среди них можно выделить как общие (исторический, системного анализа, сравнения и др.), так и более частные (опрос, наблюдение, анализ документов и т.д.) методы. Исторический метод позволяет сравнить то, как шел процесс становления и развития благотворительности в тех или иных станах, как зарождалась и развивалась профессиональная социальная работа. Сравнительный метод позволяет выделить объекты сравнения, в том числе страны с учетом их уровня общественно-политического и социально-экономического развития. По этому признаку можно выделять страны капиталистические и некапиталистические .

Системный метод позволяет изучать зарубежный опыт социальной работы как целостную систему, включающую в себя, такие элементы (компоненты), как объекты и субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели социальной работы. И в этом случае возможен сравнительный анализ как систем социальной защиты отдельных стран в целом, так и отдельных наиболее важных их компонентов. Взаимосвязь страноведческого и субъектно-объектного, функционального подходов естественна и неизбежна. В то же время каждый из них может преобладать в зависимости от поставленных целей и задач изучения социальной работы.

Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками “группы риска“ в США строится на основе целого ряда программ: базовых программ полиции; базовых программ судов по делам несовершеннолетних; базовых программ школ. Последние подразделяются на две группы: программы для нормальных и специальных школ, рассчитанных на “трудных“ и осужденных подростков. Многообразные задачи и функции школьного социального работника остаются неизменными. Лучше всего охарактеризовать эту профессию, направленную на “человека в среде“, путем разбора его деятельности в определенных обстоятельствах. Используя системный подход к детям, семьям и их социальному окружению, школьный социальный работник способствует переменам во всех сферах жизни ребенка и его семьи . XIX век – это век начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальной работы способствовала индустриализация страны, так как с последней связано резкое обнищание семей рабочих, и, как следствие, большее число людей стало пользоваться социальным обеспечением. Здесь особое внимание уделяют семье, в частности «группам риска» данной категории. Социальная работа обозначает лишь сферы деятельности с педагогическими целями, включая работу со взрослыми, так как воспитание и образование – процессы, сопровождающие всю жизнь человека. Таким образом, социальная работа направлена на практическое решение социальных проблем, на помощь социально незащищенным или малозащищенным группам населения. А социальная педагогика подразумевает скорее профилактику и внешкольное образование. Общее же в них то, что и социальная педагогика, и социальная работа ориентированы на изменение социального поведения человека и социальных отношений .

В социальной сфере Швейцарии значительная часть работы, совершаемой социальными работниками, направлена на осуществление педагогических действий. Благодаря этим действиям помощь, которую социальные работники оказывают, способствует тому, что их клиенты приобретают личностные характеристики, позволяющие им самостоятельно решать проблемы, возникающие в их жизни. Именно поэтому социальная работа в значительной степени является и педагогической, требует разнообразных методов воспитания. Последние тесно переплетаются с общими методами социальной работы, стали даже их постоянным компонентом. Это всегда ряд определенных действий (психических и практических), объединенных в группы – приемы которые выполняются в определенной последовательности. Социальные работники их конструируют, подбирают, реализуют на практике. Но при этом неделимой частью каждого метода являются как действия, приемы педагога (социального работника), так и действия и реакция их клиентов, независимо от того, кто они – дети или взрослые. Таким образом, каждый метод воспитания представляет собой единую целостность, в которой неразрывно связаны специфические действия, приемы двух его субъектов – воспитателя или социального работника, с одной стороны, или воспитанника или клиента – с другой .

Наиболее трудные проблемы, с которыми сталкиваются семьи и дети в развивающихся странах, обусловлены более общими и всеохватывающими проблемами: нищета, безработица, безземельность, недоедание, плохое здоровье, недостаток образования, неудовлетворительные санитарные условия, плохое и перенаселенное жилище, высокий уровень заболеваемости и смертности, эксплуатация детского труда и др.

В плане ликвидации этих недостатков в стране было рекомендовано следующее: всем работникам, занятым одной проблемной семьей договориться о координации усилий или делегировать кому-то одному полную ответственность. Однако существующая разобщенность различных социальных служб препятствует подобному практическому решению проблемы.

Поэтому забота о проблемных семьях – это как раз та область, в которой социальный работник мог бы оказать существенную помощь, становясь связующим звеном не только между детьми и родителями, но и между семьей и ее окружением, особенно социальными и воспитательными службами.

Первые ростки благотворительной деятельности, вдохновляемой идеями милосердия, гуманности, человечности уходят в первобытнообщинный строй. Эта особенности помощи в полной мере относится и к развитию системы социальной помощи семьям за рубежом.

Так, еще Ч. Дарвин отмечал, что человек сохранил с отдаленных времен некоторого рода инстинктивную любовь и сочувствие к своим сородичам . А английский исследователь жизни аборигенов Австралии Ф. Роуз рассказывает: «Когда мужчина приносил крупное животное, его готовили и делили между всеми членами производственной группы, которая могла состоять из нескольких семей, таким образом, мясную пищу получал более широкий круг родственников» .

Можно предположить, что общность постепенно формировала и другие институты поддержки людей в пределах своего родового, общинного пространства. Первоначально, возможно, это были чисто экономические мотивы, но они возникали в системных связях внутриобщинных отношений. Так, еще на стадии первобытной коммуны возникли связи между членами разных общин - дарообмен (или потлач) . Дар представлял собой переход вещей из собственности одного субъекта в собственность другого и обязательно предполагал отдар.

Почти во всех древних обществах существовал социальный институт «potlach» - американский социальный антрополог Франц Боас, исследовавший быт североамериканских индейцев, определил этот термин как «система обмена дарами», такой же институт существовал и в славянских племенах . Это пример всеобщей системы дарения, в которой объединены честолюбивые стремления дарителя и получателя. Система достаточно проста: каждый дар должен быть возвращен дарителю в каком-либо виде. Это правило лежит в основе всех социальных отношений. Такая форма мирного перераспределения имущества и натуральных продуктов, выступала механизмом экономического равновесия в ситуациях социального и экономического неравенства. Институт дарения был связан с появлением излишков продуктов.

Поскольку в силу неразвитости хозяйственных отношений и сохранения первобытнообщинных традиций излишки не могли быть обращены в сокровища, то общественное мнение заставляло их собственников раздавать эти излишки соплеменникам. Поводом для этого могло быть строительство нового дома, рождение, смерть, поминки и т.п.

У древних египтян существовало представление о милосердии как бескорыстии и вспомоществовании нуждающимся. Письменные источники по Древнему Египту донесли до нас слова вельможи Пиопинахта: «Я давал хлеб голодному, одевал нагого», а в «Поучении Птахотепа» говорится: «Не будь алчен по отношению к родичам своим, мольбы кротких могущественнее силы» . У древних египтян уже имеется представление о милосердии - «вспомоществование» и «бескорыстие». Идеи милосердия, взаимоподдержки, благотворительной деятельности получили свое развитие в духовной культуре античного мира.

Католическая церковь, оформившаяся после разделения в 1054 года христианства на западное и восточное, накопила большой опыт милосердной и благотворительной деятельности которую на Западе принято называть каритативной деятельностью. Делами милосердия и благотворительности в католицизме занимались и занимаются приходы, монастыри, монашеские ордена, благотворительные центры, разветвленная сеть различных организаций мирян.

Католическая церковь органически связана с концепцией спасения - путем совершения различного рода «добрых дел» в пользу неимущих, нищих, страдающих . В католической литературе обычно подразделяются милосердные деяния на два направления - материального и духовного характера.

Дальнейшее развитие теории и практики благотворитель­ности происходит под непосредственным руководством Римско-католической церкви, вплоть до Реформации в Западной Европе.

К XVII веку церковь утратила свои позиции единственного благотворителя, западноевропейский мир вернулся к идеям Пла­тона и Аристотеля. Гражданское общество берет на себя обязан­ности по оказанию помощи всем нуждающимся, идеология хри­стианского милосердия была заменена идеями социальной инже­нерии, хотя церковно-христианская благотворительность как институт поддержки еще продолжает свою деятельность.

Такой переход от церковной благотворительности к госу­дарственной был вызван многими причинами, важнейшими из которых были:

а) банкротство средневековой системы бесконтрольной раз­дачи милостыни, приведшей к образованию профессионального нищенства;

б) усложнение социальной организации общества;

в) переход от натурального хозяйства к денежному .

Все эти причины вызвали потребность научно-организаци­онной помощи со стороны государства, и, начиная с XIX века, осуществляются поиски и подходы к решению важнейших соци­альных проблем.

Параллельно с государственной системой призрения нуждающихся формировалась система благотворительных учреждений, на­правленных на оказание, в первую очередь, индивидуальной помощи клиентам. Так, в 1866 году в Стокгольме создается орга­низация «открытой благотворительности» - «Общественный Союз покровительства».

В 1869 году в Лондоне основывается Благотво­рительное общество для координации оказываемой помощи (составляется центральный ка­талог ходатайствующих о помощи; обращающихся за помощью связывали с организациями, которые могли им ее оказать).

По­добные организации создаются и в других странах мира. К концу XIX века во многих странах существовали общественные организации для помощи различным категориям нуждающихся, в т.ч. семьям «группы риска», раз­личные формы благотворительности частных лиц и организа­ций, а также благотворительная деятельность церкви.

На рубеже XIX и XX вв. во многих европейских государ­ствах (Великобритании, Германии, Нидерландах, Швеции и Франции), а также США возникла социальная работа как вид профессиональной деятельности, которая развивалась наряду с благотворительными организациями. Для данного этапа развития европейской и американской цивилизации характерно то, что наряду с репрессиями включа­ется и механизм социального маневрирования через принятие социального законодательства, и основание социальных учреж­дений, направленных на создание системы социальной поддерж­ки.

Долг милосердия - фундаментальный принцип всех иудео-христианских религий. Его истоки можно обнаружить в Ветхом Завете. Бог призывал к справедливости в отношении бедных - им следует воздать то, чего они лишены, - и к состраданию к ним - сочувствие должно дать им облегчение. В последующих учениях Христа и его учеников проявление милосердия стало выражением бескорыстия, которое рассматривалось в качестве характерной черты человеческого братства перед Богом. Незави­симо от того, ограничивалась ли благотворительная деятельность рамками определенных сект или распространялась на весь мир в целом, добродетель милосердия стала краеугольным камнем иудей­ской и христианской религии. Эти ценности давали западному человеку возможность обосновать и организовать свои человеческие импульсы и даже по­рождали благие порывы.

Конечно, один из корней социальной работы в США следует искать именно здесь. На чем бы ни бази­ровалась социальная работа (на религиозных убеждениях или на принципах гуманизма), основная ее цель - оказание помощи тем, кто в ней нуждается, - уходит своими корнями в иудео-христианские заповеди. Если говорить более конкретно, боль­шинство современных форм социальной работы имеет в основ­ном религиозное начало: в церковной программе, во вдохнов­ленном церковью социальном движении или в индивидуальных проявлениях христианского и иудейского духовенства мирян, ко­торые следуют зову своей совести.

Одним из первых и результативных деятелей в области со­циальной работы для бедных (в т.ч. и семей «группы риска») был священник-униат Джозеф Таккерман. Его попытки улучшить условия жизни данной категории граждан были предприняты в начале XIX в. по его же собственным про­ектам и в конечном итоге путем организации некоего Общества милосердия более чем на полвека определили направление аме­риканской социальной работы.

В 1874 г. Национальная конференция благотворительности и преображения собрала вместе предшественников будущей профес­сиональной социальной работы и заложила теоретические осно­вы социального обеспечения. Конференция была созвана по ини­циативе советов благотворительности и преображения несколь­ких штатов. Советы обычно поддерживали местные богадельни, а в особо сложных и безнадежных случаях были вы­нуждены заниматься отношениями с властями штатов, а также финансовыми вопросами. Советы решали также, какие социальные учреждения и программы должны поддержать законодатели .

В 1880 г. воз­никшие в ряде крупных, прогрессивно развивающихся городов, общества организации благотворительности и преображения вошли в Национальную конференцию благотворительности и преобра­жения. Главы этих обществ вели активную деятельность в мест­ных добровольческих благотворительных ассоциациях, воплощая принцип «положение обязывает».

Основная проблема, которая все чаще возникает в этот пе­риод, связывалась с личностью нуждающегося. Подходы к лич­ности нуждающегося оформлялись в тесной связи с существо­вавшей практикой помощи. Можно наблюдать, как намечается спе­цифическое видение человека в обществе, связанное с его ре­альными потребностями и потребностями общества на основе социально-правовых норм. Так в научном познании появляется «человек нуждающий­ся», а, следовательно, начинает оформляться специфическая про­блематика и иное знание о человеке . Причем характерной осо­бенностью нового мышления является тот факт, что личность нуждающегося рассматривается не только в контексте социаль­ной проблематики, но и неотрывно от способа помощи. Выделены объективные факторы, которые могут иметь для клиента решающее значение в изменении жизненного сценария: пол, возраст, семейное положение, состояние здоровья. Различ­ные комбинации этих факторов дают представление об особенностях субъектов, которым необходима помощь. Объектом по­мощи может стать только такой индивид, который помочь себе не в состоянии.

Большое внимание при разработке подходов к оказанию по­мощи уделялось исследованию социального положения нуждаю­щегося. В центре были вопросы условий его жизни: проживание, рента, здоровье и другие проблемы. Таким образом, начинают постепенно формироваться под­ходы к проблемам социальной помощи в аспекте не только их оперативных, но и долговременных задач, а это требовало опре­деленных способов передачи накопившегося опыта, способов обобщения того знания, которое было накоплено в практичес­кой деятельности добровольных помощников, постановки перс­пективных задач дальнейшего развития социальной помощи.

Все это удалось решить Мэри Ричмонд, известной исследо­вательнице социальных проблем, заложившей основы будущей теории и практики социальной работы как новой профессии и научного знания. Отправной точкой исследователей-либералов была не раз­работка лучшей политической экономии, способной разрешить социальные проблемы, а идея, что предшествовшая практика оказания помощи была ошибочной, обрекающей себя на неуда­чу . Они назвали свою концепцию научной благотворительностью, или научной филантропией.

Итак, профессиональная социальная работа получила свое начало в движении пропагандистов научной благотворительнос­ти, или научной филантропии в конце XIX в. Они критически проанализировали политику различных организаций и програм­мы, называемых в то время «благотворительность и преображе­ние», а также систему управления ими, другими словами, дея­тельность местных общественных и частных агентств и учрежде­ний штатов.

История социального обеспечения в США демонстрирует увеличивающуюся роль как государственных, так и частных агентств. Можно проанализировать эту общую тенденцию в те­чение трех периодов:

а) 1 период: 1900-1930 гг., когда тенденция действовала на уровне местных органов управления, органов управления штатов и местных частных учреждений, организованных под эгидой Об­щественного фонда.

б) 2 период: 1930-1968 гг., когда федеральное правительство пред­приняло важные инициативы в области социального обеспечения. В течение этого периода значительно возросла роль федераль­ного правительства в деле социального обеспечения. Федеральное правительство приняло ряд мер для развития системы социального обеспечения нуждающихся, инвалидов, также были претворены в жизнь и новые программы, затрагивающие сферы занятости, гражданских прав и пр.

в) 3 период: начиная с 1968 года, когда движение к «государству всеобщего благосостояния» сменилось политикой консерватизма. Федеральное правительство про­должало ориентироваться на местные программы, предоставляя местному правительству федеральные фонды для удовлетворе­ния потребностей общин в развитии, обучении рабочей силы, транспорте, образовании и сильную политическую роль. Основная цель политики - создать более рационально уст­роенное общество, где все будут делиться благами, источниками которых должны быть федеральные и местные власти и зажиточ­ные граждане. При таком подходе социальное обеспечение оста­ется общенациональным делом, но доступ к нему и возможнос­ти его расширения ограничены. Большинство других социальных потребностей должны удовлетворять, прежде всего, семья, затем благотворительность, корпорации и компании и совместно влас­ти штатов и местные органы.

Отличительной чертой системы социальной защиты населе­ния в США является децентрализация . Это проявляется в нали­чии и реализации разных социальных программ на разных уров­нях: федеральном, штата, местном. Преимущества данной систе­мы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны. С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были установлены такие виды страхования как пенсии по старости, медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше.

Продовольственная помощь осуществляется главным обра­зом путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов, которые предоставляются им бесплатно или по сниженным це­нам.

Выводы по параграфу 1.2:

1.Становление и развитие социальной работы за рубежом прошло свои особенные этапы: архаический период благотворительности; филантропический период; период общественной (общинной, церковной) благотворительности (до начала XVI в.); период государственной благотворительности (до рубежа ХIХ-ХХ вв.); период социальной работы, который продолжается по настоящее время.

2.Сегодня практическая социальная работа представляет собой комп­лекс методов и навыков, базирующихся на различных знаниях и теориях. При этом в каждый определенный период возникают свои социальные вопросы, даже если удалось разрешить старые.

3.Необходимо отметить, что каждое десятилетие требует своего подхода к проблемам общества. Потребности общества - один из основных объектов деятельности социальных работников, при этом, по мере расширения кругозора социальных работников и увеличения их роли раздвигаются и границы их деятельности, охватывая все больший круг проблем общества.

Появление в нашей стране современных форм социальной работы поставило перед российской социальной теорией и практикой ряд вопросов: «Возможно ли применение опыта стран Запада для строительства системы социальной защиты населения в России?», «Если возможно, то социальную модель какой страны брать как базовую и в каких пределах ее использовать?», «Какие факторы ограничивают возможности применения такого опыта? ». Найти ответы на эти вопросы поможет изучение моделей социальной поддержки населения, действующих в странах развитой рыночной экономики. И, прежде всего, надо выяснить: какие общецивилизационные истоки явились предтечей современных моделей социальной теории и практики, почему именно XX век стал веком феномена социальной работы?
Когда возникновение социальной работы датируют концом XIX - началом XX вв., а в России даже 1990 г., то, скорее всего, имеют в виду утверждение ее профессионального статуса. Такие качества, как взаимопомощь, стремление помочь друг другу всегда были присущи цивилизованному человеческому обществу. Конечно же, в разные периоды они осуществлялись разными средствами, касались далеко не всех слоев населения и по-разному оценивались обществом и его различными институтами. Сначала речь идет о естественном порыве души: помочь ближнему своему, ибо только во взаимопомощи и мог выжить человек. В каждом государстве характер поддержки, оказываемой «сирым и убогим», несет на себе отпечаток национальной культуры, сложившихся традиций, уровня экономического развития и многих других факторов. При рассмотрении благотворительности как предвестника современных социальных институтов для нас важен следующий вывод: стремление к взаимопомощи имманентно присуще человеку.
Со временем эти ценностные ориентации становятся в той или иной форме постулатами всех мировых религий. И религиозные институты выступают не только ярыми проповедниками помощи убогим, но и сами зачастую оказывают ее. Эта деятельность стала традиционно находиться под патронажем церкви. Отсюда второй вывод: религия с ее постулатами помощи ближнему своему (а иногда и ответственности за него) определила многие нынешние формы социальной поддержки.
Но религиозные нормы со временем становятся образом жизни, частью культуры, традиций, общественной морали и поведения для отдельных наций и народов. Появляются люди, которые не от случая к случаю, а постоянно занимаются благотворительностью. И причем бескорыстно. На этой основе возникают всевозможные благотворительные общества, которые и поныне пронизывают всю систему социальной защиты западного мира. Нарастающие, с одной стороны, единство в понимании общечеловеческой цели - помочь ближнему своему, с другой - различие в культуре, образе жизни, традициях и т. д. предопределили многообразие моделей и форм социальных теорий и действий. И это третий вывод.
Наконец, нельзя не заметить, что общественный прогресс, особенно в экономической сфере, как и крупные исторические факты и события, определили контуры социальной жизни двадцатого столетия.
В результате теоретических изысканий выработалось три подхода к решению социальных проблем.
Первый - революционно-преобразовательный, марксистское направление, суть которого - решить социальные проблемы можно лишь революционным путем, преобразовав само общество. На практике, как мы знаем, такой подход нашел свое воплощение в СССР, странах Восточной и Центральной Европы и некоторых странах Азии и Латинской Америки в XX веке.
Второй - реформистский, представители которого причины социальных невзгод также искали в обществе, но выход видели в постепенном его реформировании. По этому пути пошло социальное развитие большинства стран с капиталистической системой хозяйствования. Особенно преуспели в этом скандинавские страны.
Третий - антропологический. Сторонники данного подхода считали, что причины социальных бед человека кроются в нем самом. Основатель этого течения - Мэри Ричмонд, автор ставшей классикой для теории социальной работы книги «Социальные диагнозы», которая вышла в 1917г. Исходя из американской идеологии индивидуализма, Ричмонд рассматривала бедность как болезнь, как неспособность индивида самостоятельно организовать свою независимую жизнь. Клиент выступал в роли своеобразного больного, и задача социального работника сводилась к «социальному врачеванию» индивида, находящегося в неудовлетворительном состоянии, и подготовке подопечного к возможности самостоятельно решать свои проблемы.
Возвращаясь к социальной практике, необходимо отметить, что постепенно происходило отделение социальной помощи от церковной благотворительности. В начале XX в. благотворительные общественные организации пополнялись уже профессиональными кадрами социальных работников, которых стали готовить многие высшие и средние учебные заведения.

Основные модели социальной поддержки населения в современном мире.

Системы государственной социальной поддержки в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении.
Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американской моделей. Развитие системы социального обеспечения на европейском континенте имеет более длительную историю. Она формировалась по мере того, как прерывались общинные (межобщинные) связи и, соответственно, слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. Характерной чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, личную инициативу и стремление максимально уменьшить влияние на себя государственных структур. Подобный индивидуалистический подход наложил отпечаток и на формирование социальной политики государства в США, роль которого в социальной защите населения, особенно до периода великого кризиса 1928-1933 гг., была относительно невелика.
Социальное законодательство европейских стран отличается от американского более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов самоуправления, и, наконец, больший охват населения различными социальными услугами и видами помощи.
Европейская модель социальной защиты в послевоенные годы и вплоть до наших дней базируется на теории государства всеобщего благосостояния. В ее основе лежит концепция «естественных прав» человека.
К этому времени европейские страны накопили достаточный экономический потенциал, чтобы обеспечить прожиточный минимум населения. Государство, в соответствии с кейнсианской моделью активного вмешательства в экономику, проводит интервенцию и в социальной сфере, базируясь на идеях государства всеобщего благосостояния.

Основные постулаты данной теории: создать примерно одинаковые стартовые возможности для реализации жизненных планов, обеспечить достойный уровень жизни, стремиться к нарастанию социального равенства и справедливости. Государство всеобщего благосостояния формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг.
Понятие «государство всеобщего благосостояния» вошло в обиход после второй мировой войны. Конечно же, модели такого государства в каждой стране свои и отличаются как способом, так и результатом решения проблем достижения всеобщего благоденствия. Но всеобщим для данных стран является процесс перераспределения ответственности за жизненный путь личности с самого индивида, семьи, общины, церкви, благотворительных организаций на институты государства.
Противники государственной системы социального обеспечения аргументируют свои доводы тем, что государство всеобщего благосостояния дорого, расточительно, к тому же услуги социальной поддержки предоставляются сегодня не только государственными, но и частными организациями, при этом у людей появляется возможность выбирать, кому и за какие услуги платить. Технология активного государственного вмешательства в рыночную экономику, получившая развитие в послевоенные годы, кажется, больше не срабатывает.
Система социального обеспечения в странах Запада в послевоенный период расширялась и совершенствовалась. К концу 80-х гг. доля расходов на социальные нужды в ВВП достигла 25% (в 1960 г. - 12%). Наиболее быстрые темпы их роста отмечались в 60-е - первой половине 70-х гг. Со второй половины 70-х гг. вплоть до настоящего времени в условиях замедления темпов экономического роста, увеличения дефицитов государственных бюджетов и фондов социального страхования темпы роста социальных расходов в реальных ценах уменьшились.
Не только экономические трудности, переживаемые западноевропейскими странами в начале 90-х гг., стали причиной кризиса «государства благосостояния», свертывания ряда государственных социальных программ. Экономический спад, растущий дефицит бюджетов и государственный долг (в 1996 г. дефицит бюджета Германии достигает порядка 90 млрд долл.; государственный долг Бельгии и Италии превышает их ВВП), постарение населения, удорожание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в государственной социальной политике.
Однако эти изменения имеют и более глубокую основу, связанную с тем, что, по мнению западных экспертов, идеалы «государства благосостояния» в определенной мере устарели, придя в противоречие с действительностью.
Как отмечалось в докладе министерства социальной защиты Великобритании, система социального обеспечения, разработанная исходя из потребностей предыдущих поколений, не вполне соответствует современным условиям.
Экономический кризис 70-80 гг. показал, что абсолютизация идеи «государства всеобщего благоденствия» (впрочем, как и абсолютизация любой социальной идеи) приводит многие, даже самые развитые страны Запада, к экономической стагнации и социальному застою.
В конце XX века модель «государства всеобщего благоденствия» подвергается коренной реконструкции на базе теории неоконсерватизма, самые ярые сторонники которой - Р.Рейган и М.Тетчер, не без основания полагали, что постоянный бюджетный дефицит приводит к экономической катастрофе и предлагали существенно сократить государственное финансирование социальной сферы. В начале 90-х г. правительства многих стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов.
В 1993г. правительство Франции уменьшило выплаты по государственной программе медицинского страхования и увеличило долю пациентов в оплате медицинских услуг. Удельный вес государства в оплате посещения врача уменьшился с 75% до 70%. В 1993г. выплаты по государственной программе медицинского страхования во Франции уменьшились на 5 млрд долл.
В Великобритании осуществляется реформа государственной системы здравоохранения с целью усиления конкуренции в этой сфере. В результате закрываются «неэффективные» больницы и увольняется медперсонал.
В Швеции происходит «продажа» государственных больниц в частные руки.
В ФРГ среди всех промышленно развитых стран самая короткая рабочая неделя (она не превышает 35 часов) и продолжительность периода трудовой деятельности, при этом самые длительные отпуска (30 рабочих дней). Затраты на социальное обеспечение в ФРГ на 50% выше, чем во Франции, и в 5 раз - чем в Португалии. Их доля в часовых трудовых измерениях достигает почти 50%. По оценке бывшего канцлера ФРГ Гельмута Коля, люди в Германии живут не по средствам. Пришло время, по его мнению, изменить эту ситуацию.
В основе кризиса «государства благосостояния» в Нидерландах - резкий рост расходов по программе помощи нетрудоспособным. По этой программе помощь получает почти 1 млн человек (при общей численности рабочей силы в 7 млн человек). Она составляет 70% заработка, получаемого до наступления нетрудоспособности, и выплачивается до достижения 65 лет, когда назначается пенсия по старости. Предполагается ужесточить условия получения этих пособий и сделать постоянной проверку нуждаемости в их получении.
В Бельгии правительство, предприниматели и профсоюзы пытаются найти пути сокращения огромного дефицита бюджета социального обеспечения.
Меры, предпринимаемые правительствами западноевропейских стран по реформе «государства благосостояния», направлены на установление более жесткого контроля за расходованием государственных средств на социальное обеспечение, сокращение финансовых потерь в этой сфере, связанных с коррупцией и чрезмерной бюрократизацией. Представляются налоговые льготы для стимулирования создания негосударственных пенсионных фондов. При назначении пособий практически во всех странах проводится проверка нуждаемости претендентов на их получение. Становятся платными некоторые социальные услуги, ранее предоставлявшиеся населению бесплатно. В некоторых странах рассматривается вопрос о повышении пенсионного возраста. Государственные стипендии во многих случаях заменяются займами.
Безусловно, ни одна из западноевропейских стран не собирается полностью отказываться от «государства благосостояния»: слишком укоренилось в сознании людей мысль о том, что государство должно заботиться о нуждающихся, и слишком велико сопротивление населения любым попыткам сократить социальные расходы государства. Но даже политики левоцентристского толка признают необходимость продолжения реформ системы социального обеспечения в странах Запада.
Накопленный за десятилетия опыт социальной поддержки населения позволил выявить общее и особенное в практике социальной деятельности стран рыночной экономики. Было замечено, что практически все страны используют социальное страхование для большинства населения на случай социального риска: старость, болезнь, инвалидность, безработица и т. п. и оказывают социальную помощь неимущим, находящимся за чертой бедности.
В работах Ричарда Титмуса и его последователей Пинкера и Эспинг-Андерсона в 70-80-е гг. разрабатывается типология моделей социального обеспечения на Западе. Согласно данной теории, социальная практика породила три базовых модели социального развития: патерналистскую, корпоративистскую, этатическую.
Первая модель характерна для США, Японии, в меньшей степени, для тех стран Европы, где сильны позиции католической церкви. Она отличается (в сравнении с другими моделями) низким уровнем участия государства в решении социальных проблем, отсюда и относительно невеликими расходами на социальное обслуживание, основная тяжесть которого ложится на семью и частных благотворителей. Социальные программы по поддержанию дохода большей частью направлены на самых бедных, социальная политика строится на базе неоконсервативных теорий.
В основе второй модели лежат либеральные теории. Социальное обеспечение направлено на сохранение статусных различий, включая ориентацию общества на принятие традиционной семьи и традиционной роли женщины. Социальная политика рассчитана не столько на поддержку бедных, сколько на защиту стабильного уровня жизни трудящихся, на соучастие государственных и общественных структур в периоды жизненных кризисов (болезнь, безработица и т. п.) отдельных индивидов. Подобное соучастие обеспечивается соответствующими законодательными актами. Основные функции социального обеспечения принадлежат промышленным корпорациям и профсоюзам. На региональном и местном уровнях социальным обеспечением занимаются местные ассоциации предпринимателей, профсоюзы и государство. Государство участвует, в основном, в организации социальной помощи нуждающимся и в организации обслуживания семьи и детей. Подобная модель характерна для социального обеспечения в Германии, Австрии, Нидерландах и Бельгии.
Наконец, третью модель взяли на вооружение скандинавские государства, где принципы универсализма социальных прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной автономии, поэтому данная модель представляет собой соединение либерализма с социализмом. Социальная политика в этих странах ориентирована на экстенсивную и дорогостоящую систему социального обеспечения, носящую централизованный характер. Контроль за реализацией государственной социальной политики осуществляется местными органами власти, подотчетными центральному правительству.
Представляет интерес и система социальной защиты в ведущей капиталистической стране - США.
Как и в западноевропейских странах, система социальной защиты в США реформируется, приспосабливаясь к современным условиям, но опираясь на прочные материальные ресурсы и сложившуюся систему ценностей. Национальная система социальной защиты была заложена в 30-е годы и берет свое начало с момента подписания президентом Франклином Рузвельтом Акта о Социальной Безопасности в августе 1935 г. В ее основу была положена ориентация американцев на успех, на личную ответственность за свое благополучие и благополучие своей семьи.
Американская система социальной защиты имеет два четко выраженных направления: систему социального страхования и систему социальной помощи.

Программы социального страхования обладают высоким статусом социальной респектабельности, поскольку все живущие на зарплату регулярно платят налоги в соответствующие фонды. Системой социального страхования, в основном, пользуются средние и высшие слои общества. Эта система ограждает экономически активно занятое население от основных социально-экономических рисков: старость, потеря кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработица.
В статье социальных расходов бюджета США на этот раздел социальной защиты приходится около 75%. Размеры пенсий по социальному страхованию в 2,5 раза выше денежных пособий по бедности.
Необходимо отметить, что как социальное страхование, так и социальная помощь в США не носят абстрактного характера, а имеют ряд основных и вспомогательных программ.
Одна из важнейших - основа пенсионной системы - Общая федеральная программа (ОФП). Для получения полной пенсии необходимо достичь 65 лет и иметь трудовой стаж не менее 3-х месяцев за каждый год в период с 21 до 65 лет. С уменьшением стажа пенсия снижается, минимально необходимый стаж составляет 10 лет.
Налог в Пенсионный фонд (включая часть медицинского обслуживания по программе «Медикер») составляет 15,3% от доходов, причем половину налога платит работодатель, а другую половину - работник. Расходование средств фонда строго регламентировано: из каждого доллара, поступающего в фонд, 69 центов идет в трастовые фонды, выплачивающие ежемесячные пенсии по старости застрахованным, членам их семей, вдовам; 19 центов - в трастовые фонды, оплачивающие счета застрахованных по программе «Медикер»; 12 центов - в трастовые фонды выплаты пенсий инвалидам и членам их семей; и 1 цент - на административные расходы.
В США размер полной пенсии строго дифференцирован и зависит от взносов в страховой фонд и от уровня доходов (от 58% заработной платы для низкооплачиваемых работников, до 29% - для высокооплачиваемых). Американцам, чей доход выше предельного (в 1995 г. - 61 200 долларов в год) пенсия вообще не начисляется.
При всем том, что американцы критикуют свою пенсионную систему, ныне среди неимущего населения пропорционально меньше всего стариков.
Важнейшим компонентом системы социального страхования является программа медицинского обслуживания пенсионеров «Медикер», которая была создана в 1965 г., охватывает более 30 млн американцев и имеет важнейшее социальное значение в жизни страны. Страховка делится на основную и дополнительную. По основной пенсионерам оплачивается лечение в общестационарных условиях, дополнительное лечение и медицинские услуги на дому. Дополнительная страховка предусматривает добровольное страхование с выплатой страховой премии, а также оплату услуг врачей и обслуживание в поликлиниках. Программа * Медикер» предусматривает страхование здоровья людей в возрасте от 65 лет и старше и некоторых других групп населения.
Схожую с системой социального страхования компенсационную функцию выполняет федерально-штатная система страхования по безработице, введенная в середине 30-х гг. Система страхования по безработице компенсируется за счет налога на предпринимателей, наемные работники отчислений на эти цели не производят.
Вторым направлением системы социальной защиты в США является социальная помощь.
В отличие от социального страхования программы социальной поуощи неимущим не пользуются авторитетом и поддержкой в американском обществе, ибо бедняки не платят социальных налогов и представляют значительно меньшую часть населения.
Собственно система помощи в США включает несколько крупных и множество мелких программ. По каналам этих программ лица, живущие в бедности, получают денежные пособия, продовольственную помощь, субсидируемое жилье, помощь для получения образования, профессиональной подготовки и т. д. Право на получение социальной помощи по различным программам имеют те, кто живет ниже официально установленного уровня бедности.

Таковых в Америке насчитывается порядка 12-15% населения. При этом необходимо учитывать своеобразие содержания понятия «бедности по-американски». Так, по статистике, 38% семей, официально признаваемых бедными, владеют собственными домами средней стоимостью около 40 тысяч долларов; 14% бедных семей владеют двумя или более автомобилями, хотя и не обязательно новыми или дорогими.
Уровень бедности определяется, исходя из стоимости утроенной минимальной диеты для стандартной семьи:
родители и двое несовершеннолетних детей. Эта норма вошла практически во все федеральные и штатные законы, касающиеся социальной помощи неимущим.
В начале 90-х гг. стоимость ежегодной помощи, представляемой по различным программам, составила около 190 млрд долларов (около 4% ВНП). Примерно 40% средств идет на медицинскую помощь, почти 50% - на денежные выплаты, продовольственную помощь и жилье. Примерно 8% приходится на образование, профподготовку и т. д.
Одной из основных федерально-штатных программ социальной помощи является Программа помощи семьям с зависимыми детьми (ПСЗД).
Финансирование данной программы осуществляется федеральным правительством на паритетных началах со штатами, примерно 50% на 50%. В рамках ПСЗД получают пособие матери-одиночки, либо родственники, воспитывающие детей. Помощь семье носит комплексный характер. Такая семья, кроме денежного пособия имеет право на получение продовольственных талонов (Программа продовольственных талонов), дети школьного возраста получают бесплатное питание (Программа школьных завтраков), семья получает медицинскую помощь по программе «Медикейд». Примерно четверть семей, получающих пособие на детей, пользуются субсидированным жильем.
В то же время, начиная с 1981 г., вводится требование о необходимости работы на безвозмездной основе для получения пособия по крупным федеральным социальным программам. Две программы требуют этого в качестве обязательного условия для получения социальной помощи на федеральном уровне: Программа помощи семьям с зависимыми детьми и Программа продовольственных талонов.
Программа «Медикейд», созданная в 1965 г., предоставляет медицинские услуги лицам, живущим ниже черты бедности. По ней помощь получают около 23 млн человек, она оплачивается полностью из бюджета федеральным правительством совместно с властями штатов.
В американской системе социальной помощи особая роль принадлежит детским учреждениям, их структура включает детские сады (дневные и круглосуточные), группы продленного дня в школах, детские дома, центры программ «Хелп» и «Хедстарт», а также учреждения специального типа - приюты для «трудных» детей и подростков, школы для инвалидов и умственно отсталых, исправительные заведения. Программа «Хелп» рассчитана на матерей до 20 лет. Для тех из них, кто по каким-то причинам не имеет возможности проживать с родителями, создаются специальные приюты. Детям обеспечивают уход в объеме, принятом в детских садах, поэтому матери имеют возможность днем пополнять образование или получать специальность. Программа «Хедстарт» направлена на помощь детям из бедных семей, отстающих в своем развитии. На стационарной основе функционируют приюты для детей и подростков, испытавших эмоциональный срыв.
С 1974 г. существует федеральная программа обеспечения дополнительного дохода, охватывающая более 4 млн человек. По ней обеспечиваются престарелые граждане и инвалиды, не получающие пенсий и пособий по социальному страхованию.
В США действует еще ряд социальных программ, направленных на продовольственное и жилищное обеспечение, помощь бездомным и оказание юридических услуг, помощь в получении образования и программы коммунального развития.
В заключение, несколько общих замечаний о системе социального обеспечения в США. Во-первых, американская система социальной поддержки (зачастую американцы употребляют термин «социальная безопасность») имеет множество вариантов, связанных с особенностями и возможностями штатов. Дело в том, что 50 штатов проводят активную финансовую политику в социальной сфере и самостоятельно определяют формы помощи и методику реализации социальных программ. Федеральный центр, также финансируя наиболее крупные и важные социальные проекты, вырабатывает законодательную базу, определяет наиболее общие требования и осуществляет контроль за использованием финансовых средств.
Во-вторых, наряду с деятельностью государства значительную роль в системе социального обеспечения играет общественная и частная благотворительность. Можно сказать, что социальная структура США буквально пронизана благотворительными обществами, фондами и агентствами, которые не только принимают участие в финансировании многих социальных программ, но и имеют собственные социальные службы.
В-третьих, в последние годы в связи с ростом материального благополучия граждан США наблюдается тенденция к коммерсализации социальных действий: социальные услуги становятся платными.
В-четвертых, американская система социального обеспечения направлена, в первую очередь, на помощь в самообеспечении, самореализации, достижении личного успеха, а не на развитие иждивенчества и расчет на помощь государства.
Итак, перспективная модель социальной политики должна отвечать следующим условиям: во-первых, иметь в своей основе оригинальную концепцию, учитывающую возможные изменения социальной ситуации; во-вторых, в нее должны быть заложены соответствующие «механизмы обратной связи», чутко реагирующие, улавливающие такие изменения; в-третьих, она обязана предусматривать эффективно и четко работающий административный аппарат, способный принимать «сигналы» и преобразовать их в соответствующие решения и программы

Литература
Дубинский В.И. Социальная работа в Германии. -М., 1998.
Козлов А-А. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. -М., 1998.
Справочное пособие по социальной работе. -М., 1997. Социальная работа. -М., 1992. - Вып. 1-4. Теория и методика социальной работы. -М., 1994. 4.2. Основы социальной работы. Учебник. -М., 1997. Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. -М.,1992.
Энциклопедия социальной работы. / Пер. с англ. -М., 1994. В 3 т.